各县（区）残联、财政局：

为进一步做好残疾人托养工作，经研究，对《淮北市残疾人托养工作实施方案》部分内容进行修改调整，现将《淮北市残疾人托养工作实施方案（2025年修订版）》印发给你们，请做好宣传贯彻工作。

淮北市残疾人联合会               淮北市财政局

        2025年1月13日

                                                                   淮北市残疾人托养工作实施方案

（2025年修订版）

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：坚持以残疾人为中心的发展思想，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，增强政府提供残疾人基本托养服务的能力，充分利用社会资源，鼓励引导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用。

（二）基本原则：坚持政府为主导，加强对残疾人托养服务工作的规划、引导和管理，在政策、资金等方面给予倾斜，提供基本公共服务，体现公益性；坚持社会参与和市场推动，充分调动社会组织、残疾人家庭和其他服务主体的积极性；坚持立足基层，因地制宜，根据实际设定覆盖面、残疾人切实受益的生活照料、医疗康复、社会保障、就业娱乐等服务项目；坚持分类指导、针对不同年龄、残疾类别和残疾程度的残疾人特殊服务需求，探索可持续发展的残疾人托养服务长效工作机制。

二、工作任务目标

积极开展残疾人托养服务，切实解决我市就业年龄段的智力、精神及重度肢体残疾人托养问题，缓解家庭在抚养赡养、长期看护、治疗康复等方面承担的巨大压力，满足残疾人托养服务基本需求。

三、托养对象条件

（一）具有本市户籍；

（二）持有第二代《中华人民共和国残疾人证》；

（三）就业年龄段（年满16周岁至法定退休年龄）有托养服务需求的智力、精神残疾人和重度肢体残疾人（一、二级），包括同时存在智力或精神残疾的多重残疾人；

（四）困难家庭残疾人优先。

四、托养方式

托养方式分为集中托养和居家托养两种方式，集中托养包括寄宿制托养和日间照料。

（一）寄宿制托养：为日常饮食起居需要专人护理、家庭护理有困难的残疾人，由托养机构保障其饮食、起居等日常生活所需，并根据其情况，提供生活照料和日常护理以及必要的康复和基本的医疗等服务，并开展生活照料、护理服务、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、运动功能训练。

（二）日间照料：为日间需要机构照料的智力、精神残疾人（经专门机构检查病情稳定的人员）及重度肢体残疾人提供用餐和基本的照料服务，并适当组织开展康复、特殊教育、职业技能训练、辅助性就业和心理辅导等服务，帮助、引导他们从事简单劳动，为促进残疾人康复、提高生活水平和就业能力创造条件。

（三）居家托养：以社会服务机构为单位建立社会化服务体系，采取定期上门、计时服务形式，有组织地为无自理能力，家庭有照料条件、适合在家庭托养的残疾人提供生活照料、康复养护、心理疏导等居家生活服务。

五、托养补贴类别及标准

（一）服务对象补贴  寄宿制托养的残疾人每人每月补贴1000元；日间照料的残疾人每人每月补贴400元；居家托养残疾人每年补贴2400元。

（二）机构运营补贴  对寄宿制托养机构和居家托养服务机构发放运营补贴。寄宿制托养机构运营补贴，根据考评结果优、良、合格等级，享受托养服务6个月以上的残疾人，按每人每月200元、160元、120元标准向机构发放运营补贴；居家托养机构运营补贴，根据考评结果优、良等级，按当年服务对象补贴资金总数的5%、3%向机构发放运营补贴。

六、托养对象申请、审批

各级残联应根据上级残联下达任务数与资金量，以公开、公平的原则，开展托养服务对象申请、审批等工作。残疾人或监护人按以下流程办理相关手续：

（一）申请人向户籍所在地的村委会（居委会）提出申请并填写《淮北市残疾人托养服务申请审批表》（附件2）一式两份，申请时提供以下证件（原件由村/居委会初审后退回本人，留存复印件）：

1、户口簿（第一页及本人页，共两页）；

2、《中华人民共和国第二代残疾人证》；

3、最低生活保障证明材料或困难证明等（优先享受对象需提供）。

（二）村委会（居委会）初审通过后，将申请材料报镇（街道）残联复审。

（三）镇（街道）残联对相关材料进行复审并将复审通过名单进行公示，公示时间为5个工作日，公示无异议后，将公示情况及有关材料报县（区）残联审批。

（四）县（区）残联对相关材料进行审批，并将《淮北市残疾人托养花名册》（附件3）、《淮北市残疾人托养情况汇总表》（附件4）报市残联备案。

七、托养服务机构确定及补贴经费拨付

（一）托养服务机构的确定

残疾人托养服务机构根据服务方式分为：居家托养服务机构和集中托养（日间照料、寄宿制托养）机构。

各县（区）残联参照《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T37516-2019)择优确定集中托养服务机构。居家托养服务机构由各县（区）残联根据工作实际依法依规自主确定。

（二）托养机构补贴经费拨付

托养机构服务对象补贴按季度拨付，运营补贴按年度拨付。

托养机构按照县（区）残联相关要求，按季度填报《残疾人托养服务对象补贴申请审批表》（附件5）和残疾人花名册等材料，按年度填报《淮北市残疾人托养机构运营补贴申请审批表》（附件6）和残疾人花名册等材料，县（区）残联将相关材料审核完成后，按规定拨付补贴资金。

八、资金来源、预算与拨付

资金来源：除上级资金外，不足部分列入市、县（区）年度预算。区承担部分由市、区按8:2配比，市对县不承担配套责任。

资金预算：根据各县（区）下一年度的残疾人托养（寄宿制、日间照料、居家托养）需求数，按比例测算预算资金。

资金拨付：市残联、市财政局根据当年工作量、上一年度实际服务人数和资金使用情况确定当年下拨资金。县（区）残联按季度拨付托养服务对象补贴，运营补贴在考评结束后，根据考评结果进行拨付。

九、职责分工

（一）市残联主要职责和任务

1、联合财政部门制定及调整相关政策，负责市级层面托养工作资金测算及分配，指导监督各县（区）残联开展工作；

2、对县（区）残联托养工作实施情况进行考核；

（二）市财政局主要职责和任务

与市残联共同做好托养资金的预算及分配，监督资金规范使用。

（三）各县（区）残联主要职责和任务

1、负责组织实施残疾人托养服务项目，可结合本区域实际情况，制定工作细则;

2、负责确定本区域内残疾人托养服务机构，并对服务情况开展考核评估；

3、负责本区域内托养服务项目的组织管理，包括确定服务对象、开展服务对象随访、对托养机构进行监督检查等；

4、建立健全各项工作制度，及时完成托养数据统库录入和审核；

5、开展残疾人托养项目的宣传工作，及时报送工作材料。

（四）各县区财政局主要职责和任务

负责筹集并落实本级配套资金及资金核拨工作。

十、工作要求

（一）做好机构考评工作。县（区）残联对托养机构服务情况开展考评，考评结果作为运营补贴发放的依据。考评分值90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，分值低于70分取消该机构下一年度托养服务资格。

（二）加强财务管理。残疾人托养资金要做到账目清晰，资金拨付手续齐全、规范。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取、截留、挪用资金的，依法追究相关人员的责任。

（三）加强档案管理。建立和完备工作档案。要建立健全残疾人信息档案，掌握残疾人服务需求，家庭情况及相关资料。

十一、其他事项

（一）本方案由市残联、市财政局负责解释。

（二）本方案自印发之日起施行。

淮残�?号，关于印发《淮北市残疾人托养工作实施方案（2025年修订版）》的通知.doc